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關于推進陜西特色小鎮建設的建議
發布日期:2019-01-10 16:37:09    來源:未知    作者:未知    瀏覽量:3985

民盟陜西省委員會

 

建設特色小鎮,是落實國家新型城鎮化戰略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手,是推進區域產業轉型升級的有效路徑,是農民脫貧致富、過上美好生活的重要平臺。2016年起,國家先后出臺了一系列文件,指導特色小鎮相關工作,陜西省委、省政府也一直把重點示范鎮建設列為省重點工作之一,取得了明顯的成效。截至201711月,陜西省共有14個小城鎮先后入選中國特色小鎮名錄,排名全國第11位(并列),西北地區第1位。其中,旅游類特色小鎮占比64.3%,工業類占比21.4%,農業類占比14.3%,特色小鎮建設的示范引領成效已初步顯現。但在特色小鎮建設的實踐中還存在著一些問題,影響和制約特色小鎮的健康有序發展。主要表現為:

一是缺少分類指導和支持。由于發展階段和發展水平的限制,我省特色小鎮發展整體仍處于初期階段,發展土壤與東部地區差距較大,建設模式不能簡單復制?;鶎悠毡榉从诚M訌婍攲釉O計和政策扶持,結合特色小鎮的種類、發展方向及定位、建設標準等方面,匯集多方智慧給予指導。

二是建設方式傳統特色不足。我省前期主要以重點示范鎮為抓手搞小城鎮建設,從基礎設施、公共服務設施、環境質量、住房建設、新區模塊五個大類推進,對生態環境、文化內涵、特色產業等規定較為原則、寬泛,造成一些鎮建設大而松散、風貌相近,模板化、同質化問題嚴重,特色不“特”較突出。

三是投資和運作方式不靈活。尚未建立市場化開發運營機制,部分引進了民營或混合所有制投資主體,但多數投資主體仍是各級政府,社會力量參與比重低,各地普遍反映資金缺口比較大,易加重地方政府債務,不利于產業培育,難以形成科學合理配置資源的機制。

四是產業基礎較為薄弱。產業是特色小鎮發展的原生動力,我省受制于發展階段、發展基礎等限制條件,多數小鎮產業發展模式單一、涵蓋面窄,往往以初級加工業或旅游業為主且產業規模小、層次低,集聚高端要素方法不多,即便是部分已初具規模的特色小城鎮,也缺乏帶動當地人致富的項目,發展后勁不足。

五是有房地產化傾向。特色小鎮概念拋出后,房地產開發企業熱情高漲,基本看中的是土地政策與金融扶持政策的利好,而拉動產業轉型升級乏力。加重了特色小鎮 “一味跟風,概念模糊,牽強模仿,缺少統籌”的現象。

建議:

1.加強政府部門協作,做好引導工作。加強發改委、住建廳等多部門合作,堅持“政府主導、企業引領、創業者為主體”的市場化開發運營機制,堅持高標準建鎮原則,抓好項目論證、規劃設計、方案評審等關鍵環節,認真遴選高水平投資、建設、運營主體,使用專業技術人員、專業團隊從事特色小鎮各項管理工作。

2.應適當控制建設規模,做好頂層規劃設計。特色小鎮的打造需要耗費大量的資源,必須根據實際需要控制規模,成熟一個發展一個,不宜強調數量概念,分配帽子,不宜給基層預設目標,搞政績,避免嚴重浪費資源。應開展系統調研與普查,對陜西省特色小鎮顯性與隱性的歷史文化資源進行挖掘與整理,地區化、類別化、標準化建立特色小鎮歷史文化資源數據庫,構建特色小鎮歷史文化資源價值評估體系,為特色小鎮的歸類分級、保護策略的制定和各類規劃的編制提供依據。

3.優化發展方式,落實保障要素。順應經濟發展趨勢,做好城鎮化建設從模塊化向項目化的轉變。積極引進特色小鎮所需的各類人才和資源,對特色小鎮亟需的高端人才、特殊人才,采取更為靈活的引進方式。構建多元化投資機制,不斷創新投融資機制,通過市場化運作方式吸引各類社會資本參與,彌補發展中的資金短板。

4.堅持產業引導。特色小鎮的建設要有明確產業方向,以優勢基礎產業做支撐,選擇最有基礎、最有潛力、最具成長空間的特色優勢產業,構建適應本土環境、充滿市場活力和競爭力的產業集群。跳出“圈地賣房”的傳統觀念,產業運營才是特色小鎮產生盈利的方式,引導開發企業需向運營商的角色轉變。

5.突出發展特色。要立足當地資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等條件,形成獨特的小鎮標識,避免同質化發展和重復建設。充分利用自身得天獨厚的科教優勢和旅游文化資源,加強旅游深度開發,適時、適度導入新的文化基因和要素,打造一批富有陜西特色的文旅小鎮。

6.積極促進科研資源轉化。探索建立科技成果轉化的服務體系,一方面要有風投基金或者天使基金,對可能存在失敗的成果進行投入;另一方面也要有懂技術、懂市場、懂企業的職業成果轉化人。再者企業是科技成果轉化的主體,要引導企業強化研究和二次開發能力。政府做好各方面資源的整合、對接工作。

7.提高建設標準,突出優化生態環境。生態環境是小城鎮與大城市競爭的主要優勢。特色小鎮除了要發揮特色產業優勢外,要更加突出生態環保。從規劃上、建設上、管理上把小城鎮打造成空氣優良、水質優良、服務優良、居住舒適、出行便捷的田園小鎮。加強對草地、濕地、河流、水庫的保護,優先設計污水處理、垃圾處理問題。

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