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關于深化我省農村集體產權制度改革的建議
發布日期:2019-01-10 16:36:38    來源:未知    作者:未知    瀏覽量:4032

民盟陜西省委員會

 

農村集體產權制度改革是農村集體經濟改革的重大制度創新。2016年,中共中央、國務院出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。黨的十九大報告進一步明確要求“實施鄉村振興戰略。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。”國家全面部署了農村集體產權制度改革,不斷擴大改革試點縣,并將選擇50個改革基礎較好的地市和個別省份開展整省整市試點,鼓勵地方結合實際擴大改革覆蓋面,力爭到2021年底基本完成改革。

目前,我省開展農村集體產權制度改革的村已達2682個,涌現出了榆林趙家峁村、藍田縣董嶺村、銅川市北街村等一批典型村。改革積累了一些成功的經驗,但同時也存在許多困難和問題,需要高度重視、認真研究和解決。

一、我省農村產權改革中存在的主要矛盾和問題

1.農村集體經濟“空殼化”背景下要不要改的問題。

農村集體經濟“空殼化”是我國農村改革發展過程中的一個普遍性問題,特別是中西部經濟欠發達地區表現的尤為突出,大多數村是空殼村或負債村,陜西農村有集體經濟收益的村社也不超過10%。在這種背景下,沒有集體經濟,農村產權制度改革就沒法搞。”的聲音一直不絕于耳。致使基層干部和農民改革的信心不足,要不要改?改什么?如何改?成為普遍的疑惑。一些市基層黨委政府包括農業部門對農經工作認識不足、重視不夠,中央重視,基層輕視,出現“上熱下涼”現象。個別基層干部認為在沒有集體經濟的村社搞產權改革很大程度上就是走個過場,搞搞形式,沒有實質意義。

2.集體資產結構嚴重失衡情況下如何改的問題。

經濟欠發達地區,絕大部分農村集體資產主要是以土地為主的資源型資產。資源性資產的突出地位使得農村產權改革的重點轉為農戶以土地承包經營權入股合作社的經營方式變革,即實現“資源變資金、資金變股金、農民變股民”的“三變”。然而“三變”只是農村產權改革的一種具體方式和途徑,而非全部;另一方面我省陜北陜南山區農村土地利用條件差、流轉不暢,產業發展不足,農民收益難以保障。關中平原地區,農戶經營土地收益普遍較高,入股合作社增收空間不大,致使產權改革容易陷入困境。

3.農村產權改革政府推動與依賴政府的矛盾。

農村產權改革進程由政府全面推動。從試點村來看,政府不僅要進行政策宣傳,還要組織指導,給予項目、資金支持。調研中,一些村干部就直言,我們可以把土地集中起來,成立合作社,但政府不給項目和資金,我們就再搞不下去了。顯然,農民的融資能力是有限的,吸引外部資本又受限較多,從而很容易形成對政府的依賴。全國和陜西的“示范村”,政府都給予了項目、資金和政策的大力支持,不僅扶上馬,往往還要送一程。這些現象客觀上加劇了農村產權改革對政府的依賴性。

4.股權配置與管理中的利益平衡問題。

農村產權改革不僅要做好清產核資、成員界定、折股量化,最關鍵的是要做好股權配置與管理。特別是要不要集體股以及集體股與個人股的占比;股權類型的取舍與比例,這些都會涉及到公平與效率,發展壯大集體經濟與保障農民財產權利,甚至社區代際利益等多重利益關系的調整與平衡。在這一問題上,各地做法差異很大,處理不好就會引發矛盾,以致阻滯改革。陜西農村產權改革示范村趙家峁的產權改革方案就是在“開了無數的會”“吵了半年的架”的艱難博弈中才形成的,而爭議的核心就是股權配置問題。

5. 農村產權改革與農村經濟、社會管理體制問題。

農村產權改革終將使農村集體經濟走向發展股份合作等多種形式的合作與聯合,構建新型的集體經濟。但目前,全國僅有40%左右的村成立了農村集體經濟組織,60%左右的村仍由村民委員會代行經濟管理職能,“政經合一”的局面仍未改變。陜西農村集體經濟普遍薄弱,絕大部分村未成立集體經濟組織,即使少數成立了集體經濟組織的村莊,村委會與股份社在人、財、物、組織管理等方面仍糾纏不清。這既不利于股份社市場主體地位的發揮,也不利于鄉村治理結構的優化。

6.支持農村產權改革的政策供給與銜接問題。

農村產權改革的目標是建立村集體股份經濟合作社,盤活村集體資產,壯大村集體經濟,實現“三變”。簡言之,是發展壯大集體經濟和保障農民財產權益。目標的達成,關鍵在于產業的興旺與發展。在經濟欠發達地區產業發展恰恰是短板,要補齊這塊短板,離不開國家和地方政策的傾斜和支持。目前,國家和地方支持農村經濟社會發展的政策、項目、資金很多,但其目標不一、各自為陣;渠道不同、多頭管理;互不銜接、缺乏配合。這種狀況難以有效促進農村產權改革的發展。

二、對策和建議

1.實事求是,穩步推進。

針對經濟欠發達地區農村產權改革難和“沒有集體經濟,農村產權制度改革就沒法搞”的疑問,一是要做好宣傳培訓工作,讓廣大基層干部和農民真正懂得、理解和接受農村產權改革;二是要發揮試點村的示范效應。要切實支持和培育“示范村”,但不能過度包裝“示范村”。試點的經驗要具有本土性、示范性和可及性。三是不要冒進。農村產權改革進程雖有時間表,但更應注意改革實踐的晴雨表,要根據經濟欠發達地區農村產權改革的特點,穩步推進。

2.農民主導,政府推動。

政府在推動農村產權改革中既不能袖手旁觀,也不能大包大攬。政府的職能主要是政策的供給宣傳和推行,要引導農民走進來、動起來,自己的事自己干。政府對試點村資金、項目的支持,要著力整合和用好政策,不能突破政策和法律的底線。與此同時,農民的改革要依靠政府,但不能依賴政府。

3.把握重點,分類指導。

基于經濟欠發達地區農村集體經濟普遍薄弱,資產結構性矛盾突出,自然稟賦不同,產業取向差異等現實狀況,政府要有針對性的指導不同區域、不同類型村社產權改革的重點、方式和步驟,深化資源性財產為主的“三變”改革,現階段產權制度改革的重點是經營性資產。根據我省實際情況,產權改革要一村一策,因地制宜,不搞齊步走,不搞一刀切,不搞千人一面,注重改革實效。

4.抓好關鍵,通盤考量。

農村產權改革中的清產核資、成員界定、折股量化、股權配置與管理都是關鍵環節,要處理好。特別對是否設置集體股及其比重要慎之又慎。不設集體股或集體股比重過大,都是不適當的,會影響農村產權改革目標的實現。建議一般應設集體股,比例控制在20-30%之間為宜。

5.立足現實,謀劃長遠。

農村產權改革,既要解決現實問題,又要充分估計和應對改革所引發的后續問題。如新型集體經濟的組織形式、經營管理、治理結構;政經分離下的村社關系等等。與此同時,一方面要將國家惠農、扶貧、土地等相關政策進行整合、協調、銜接,以便集中發力;另一方面要根據振興鄉村戰略創設和提供新的政策,支持農村產業發展,確保農村產權改革目標實現。

總之,深化農村產權制度改革是保障農民財產權益,壯大集體經濟的有效途徑,對于當前增加農民收入意義重大。要把農村集體產權制度改革作為壯大集體經濟的重要抓手,扶貧脫貧的重要方式,消滅零收入村的重要途徑來謀劃,實現城鄉均衡發展、鄉村振興。

 

 

 

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