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關于加強當前我省農村基層脫貧攻堅工作和鄉村振興發展的建議
發布日期:2019-01-10 15:44:50    來源:未知    作者:未知    瀏覽量:4562

民盟陜西省委員會

 

    到2020年,讓全國所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會是中國共產黨向全世界作出的莊嚴承諾。當前,我國脫貧攻堅工作進入了最為困難的攻堅期和決勝期。廣大基礎農村是脫貧攻堅的主戰場。在中央統一部署要求下,我省各級黨委、政府圍繞精準扶貧工作逐級落實責任,打贏脫貧攻堅戰的思想在廣大干部中得到牢固樹立,圍繞基礎設施建設、易地扶貧搬遷、產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、健康扶貧等各項工作能夠扎實推進,廣大干部都能夠積極投身定點扶貧,扎實開展“兩聯一包”和駐村聯戶幫扶活動,脫貧攻堅工作取得了顯著成效。但是從調研的現實情況看,還存在一些問題亟待解決。

    一、存在問題

    1.脫貧攻堅的堅強合力仍沒形成。盡管在省委堅強領導下,我省各級黨委、政府、民主黨派、人民團體、高等院校、科研機構、社會組織及企業積極投身脫貧攻堅并且發揮著各自的作用。但是,這些力量仍然沒有與黨、政部門的扶貧力量形成有效的促進農村經濟社會振興發展的“合力”。比如教育系統推動的“教育扶貧工程”,在職業教育幫扶中由技術培訓也參與到地方的“種樹、養羊”的扶貧工作中,造成教育資源、農業資源在一定程度上的重復投入。加上一些區縣基層政府將脫貧工作僅僅當作一項“任務”來完成,對扶貧工作并沒有從全面建成小康社會的政治高度和戰略高度上去認識,在脫貧攻堅中僅僅重視了階段性脫貧目標的實現,沒有從解決農村發展的長遠和根本目標、利益出發,將扶貧工作與鄉村振興工作統籌結合的不夠;基層政府一些干部、群眾存在的“等、靠、要”的思想也影響了脫貧攻堅的“合力”形成,在他們看來“自上而來”的幫扶越多越好。而將這些“自上而來”的幫扶與當地發展的現實結合起來,將力量凝聚起來的實際行動不夠扎實。

    2.農村集體經濟發展缺乏有效的組織。當前,我省廣大貧困村的農村基層黨組織力量都相對薄弱,集體經濟組織乏力。雖然通過下派駐村第一書記、駐村幫扶干部使農村基層組織建設和組織領導服務能力得到加強。但是這些貧困村的經濟基層太差,一些區縣為了盡快完成脫貧攻堅任務,將扶貧金融貸款通過非公經濟組織給貧困戶實現固定分紅,在一定程度上貧困戶可以通過“不勞”而獲得一份固定收入,但從根本上并沒有激活貧困戶的內生發展動力,農村集體經濟組織也沒有在這個過程中得到建設。一些貧困村雖然成立了專業合作社,也因為缺乏有效的組織和支撐,沒有發揮應有的作用。

    3.農村“三變”工作開展的仍不夠扎實。推動農村“三變”工作對于激活農村發展要素,促進深化農村綜合改革,實現鄉村振興具有重大現實意義。但一些基層政府對推動農村“三變”的根本目的認識不夠,工作不夠扎實。在實際工作中為了“三變”而“三變”,變了之后,缺乏有效的產業規劃支撐,成立的專業合作社流于形式,沒有發揮應有的作用,直接影響了產業扶貧、金融扶貧等政策作用的充分發揮。

    二、對策和建議

    1.加強黨對農村基層脫貧攻堅工作的領導。黨是領導我國一切工作的核心力量。從農村脫貧攻堅工作成效顯著的地區來看,這些地區都有一個強有力的基層黨組織,都有一個強有力的帶頭人。打贏脫貧攻堅戰需要加強黨的領導。加強黨的領導,特別是要加強農村基層黨組織建設是打贏農村脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的政治基礎和組織保障。當前一些基層政府對加強黨在脫貧攻堅工作,發展農村集體經濟的組織領導重視不夠,過度的依靠當地的一些民營企業,或引進的社會力量。雖然將一些產業扶貧政策、金融扶貧資金通過這些企業組織整合應用,短期內通過固定分紅和就業,帶動了貧困戶脫貧,但是原本薄弱的農村集體經濟并沒有從根本上得到改善,農村基層黨組織在群眾的領導力還會被弱化,要防止在廣大貧困地區的群眾心中只有帶動他們脫貧的“民營企業組織”,而沒有“黨組織”。要加強農村基層黨組織在脫貧攻堅中發揮主體作用,在上級黨委指導下,將各種參與扶貧力量整合一起,統一實施脫貧攻堅,形成強大務實脫貧的合力。

    2.將農村“三變”工作與發展壯大農村集體經濟相結合。當前,我省在脫貧攻堅工作中,由于我省關中、陜南、陜北的自然資源和農村基礎條件各具特色,發展集體經濟的基礎和條件不一。在推動實施“資源變資產、資產變股金、村民變股東”的“三變”中要重視將推動“三變”工作與發展培育農村集體經濟相結合。不能為“三變”而變,對于發展基礎薄弱,資源稟賦不突出的地區,推動“三變”不能實施按村為單位的“一刀切”,可以鼓勵“以鎮為單位試點”,統籌推動實施“三變”,要充分的依托當地的資源稟賦,堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,讓通過“三變”后的發展要素真正“活”起來,“動”起來,促進農民的腰包真正“鼓”起來。在實施推動“三變”中要始終堅持基層黨組織的領導,還要促進“村委會”變“董事會”的“四變”,培育發展壯大集體經濟。

    3.將脫貧攻堅的目標任務與實施鄉村振興戰略相結合。打贏脫貧攻堅戰為全面建成小康社會奠定堅實基礎。脫貧攻堅戰的主戰場在廣大農村,黨的十八大以來,廣大農村的貧困地區通過實施脫貧攻堅,鄉村建設發生了翻天覆地的變化。但是,由于過去我們在區域發展戰略中過多的重視了城市的建設和投入,對農村的建設投入相對薄弱,城鄉差距明顯。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略,將其作為貫徹發展新理念,建設現代化經濟體系的重要內容,且與供給側結構改革、創新型國家建設、區域協調發展戰略等并列提出,充分體現出黨在進入新的時代始終能夠圍繞社會主要矛盾,堅持破解發展中不平衡不充分的問題。在一定意義上講,鄉村振興戰略是打贏脫貧攻堅戰的升級版。只有將脫貧攻堅與鄉村振興戰略結合起來,加強黨的領導,統籌發展要素,推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面振興。

    4.加強民主監督在脫貧攻堅和鄉村振興發展中的作用。發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用,圍繞黨和政府的中心工作,開展民主監督,進行建言獻策是中國共產黨的光榮傳統,也是當前脫貧攻堅及鄉村振興發展中必須要加強的一項重要的工作。在鼓勵支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各界力量在積極參與脫貧攻堅的同時,還要支持其能夠深入調研,將在實際工作中發現的難點和重點問題,矛盾比較集中的問題及時提出建議并反映給黨委、政府,為打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,實現鄉村全面振興獻計獻策,貢獻新力量。

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